日前，工信部、国家发改委等四部门联合发布《建材行业碳达峰实施方案》（下称《方案》）。

《方案》提出，“十四五”期间，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上?！笆逦濉逼诩?，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。

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《方案》要求，鼓励建材领军企业开展资源整合和兼并重组，优化生产资源配置和行业空间布局。鼓励设立产能结构调整基金或平台，探索市场化、法治化产能退出机制。

建立健全绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准体系，加大绿色建材采购力度。并支持金融机构对符合条件的建材企业碳减排项目和技术、绿色建材消费等提供融资支持，支持社会资本以市场化方式设立建材行业绿色低碳转型基金。

同时，加强建材行业二氧化碳排放总量控制，研究将水泥等重点行业纳入全国碳排放权交易市场。

鼓励建材领军企业开展资源整合和兼并重组

《方案》明确强化总量控制，引导能耗高、排放大的低效产能有序退出。鼓励建材领军企业开展资源整合和兼并重组，优化生产资源配置和行业空间布局。鼓励设立产能结构调整基金或平台，探索市场化、法制化产能退出机制。

同时，防范过剩产能新增，严格落实水泥、平板玻璃行业产能置换政策，确保总产能维持在合理区间。加强石灰、建筑卫生陶瓷、墙体材料等行业管理，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治化长效机制。支持开展国际产能合作。

《方案》指出，推动原料替代，强化产业间耦合，加快水泥行业非碳酸盐原料替代，加快低碳水泥新品种的推广应用，并研发含硫硅酸钙矿物、粘土煅烧水泥等材料，降低石灰石用量。

加快提升固废利用水平，支持在重点城镇建设一批达到重污染天气绩效分级B级及以上水平的墙体材料隧道窑处置固废项目。并推动建材产品减量化使用，加大高性能混凝土推广应用力度，鼓励固碳矿物材料和全固废免烧新型胶凝材料的研发。

转换用能结构上，加大替代燃料利用，支持生物质燃料等可燃废物替代燃煤，推动替代燃料高热值、低成本、标准化预处理。完善农林废弃物规?；厥盏壬嫌尾盗磁涮?，形成供给充足稳定的衍生燃料制造新业态。

加快清洁绿色能源应用，引导建材企业积极消纳太阳能、风能等可再生能源，促进可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重，减少化石能源消费。加强重点用能单位的节能管理，树立能效“领跑者”标杆，推进企业能效对标达标。

支持社会资本设立建材行业绿色低碳转型基金

加快技术创新上，《方案》指出，加快研发重大关键低碳技术，突破水泥悬浮沸腾煅烧、玻璃熔窑窑外预热、窑炉氢能煅烧等重大低碳技术。加快突破建材窑炉碳捕集、利用与封存技术，加强与二氧化碳化学利用、地质利用和生物利用产业链的协同合作，建设一批标杆引领项目。

在水泥、玻璃、陶瓷、石棉等行业加快推广节能降碳技术装备，每年遴选公布一批节能低碳建材技术和装备，到2030年累计推广超过100项。

水泥行业：低阻旋风预热器、高效烧成、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备；

玻璃行业：浮法玻璃一窑多线等技术；陶瓷行业：干法制粉工艺及装备；

岩棉行业：电熔生产工艺及技术装备；

石灰行业：双膛立窑、预热器等节能技术装备；

墙体材料行业：窑炉密封保温节能技术装备。

同时，加快推进建材行业与新一代信息技术深度融合，探索运用工业互联网、云计算、第五代移动通信（5G）等技术加强对企业碳排放在线实时监测，追踪重点产品全生命周期碳足迹，建立行业碳排放大数据中心。针对水泥、玻璃、陶瓷等行业碳排放特点，提炼形成10套以上数字化、智能化、集成化绿色低碳系统解决方案，在全行业进行推广。

《方案》还提出，推进绿色制造，构建高效清洁生产体系，推动制定“一行一策”清洁生产改造提升计划，推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重点行业加快实施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，到2030年改造建设1000条绿色低碳生产线。

另外，还要加快绿色建材生产和应用，鼓励各地因地制宜发展绿色建材，培育一批骨干企业，打造一批产业集群；并通过政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市建设。

在保障措施方面，《方案》明确，加大对建材行业低碳技术研发和产业化的支持力度。建立健全绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准体系，加大绿色建材采购力度。

同时，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，支持金融机构对符合条件的建材企业碳减排项目和技术、绿色建材消费等提供融资支持，支持社会资本以市场化方式设立建材行业绿色低碳转型基金。

另外，要加强建材行业二氧化碳排放总量控制，研究将水泥等重点行业纳入全国碳排放权交易市场。

多部门动作频出，助力绿色建材产业发展

10月28日，银保监会相关部门负责人表示，指导政策性开发性银行用好用足政策性开发性金融工具额度和8000亿元新增信贷额度，鼓励商业银行按照市场化原则予以支持，对重大项目的中长期资金支持力度不断加强。前三季度，制造业贷款、基础设施建设贷款分别增加4.2万亿元、3.4万亿元。基建融资支持力度不断加大。

近日，财政部、住建部、工信部联合发布《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》提出，决定进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围。

一是试点范围从原先6城扩大至48个市（市辖区），项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目，到2025年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖；

二是在政府项目立项、采购、施工与验收环节，严格落实绿色建材采购与使用要求；

三是探索实施对通用类绿色建材的批量集中采购，通过电子化采购交易提高采购效率和透明度；

四是完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准；

五是优先开展工程价款结算，纳入政策实施范围的工程，要提高工程价款结算比例，工程进度款支付比例不低于已完工程价款的80%。

平安研报指出，从政策影响看，绿色建材推广在一定程度上提高产品品质要求，或将加速建材行业低端落后产能退出。在“双碳”目标下，发展低碳环保的绿色建筑乃大势所趋，绿色建材产业有望加速发展，利好具备品牌、产品优势的头部企业。

校对：赵燕

关键词： 社会资本 企业兼并重组