资本市场有条件、有责任、有能力通过实施扶贫政策，来积极服务国家乡村振兴战略和区域协调发展战略。在新时代推进解决我国贫困地区的社会主要矛盾，是资本市场的历史使命和应尽之责。

西藏优质企业通过资本市场做强做优做大，已成为区域性代表性的优秀企业，在服务地方经济发展、带动人民群众增收、精准脱贫、创新发展方式、推动产业转型升级等方面为广大西藏企业起到很好的示范带头作用。

今后，可以进一步完善企业通过资本市场扶贫“绿色通道”发行上市和再融资后，对贫困地区产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、资金扶贫等方面持续发挥作用的具体措施。责成或倡导拟借助于扶贫通道的拟上市公司将扶贫工作作为预披露的必要内容，使资本市场服务国家扶贫脱贫攻坚战略、乡村振兴战略和区域协调发展战略发挥更大作用、取得更好效果。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现了小康，但仍有数千万的人口处于待脱贫状态，脱贫攻坚任务在新时代显得更为紧迫。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。决胜全面建成小康社会，必须坚持大扶贫格局，发挥好资本市场助力国家扶贫脱贫攻坚战的作用，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。

资本市场服务国家脱贫攻坚战，是资本市场政治性和人民性的重要体现

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“以人民为中心”的发展思想，把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，在全国范围打响了脱贫攻坚战。发挥资本市场服务国家脱贫攻坚战、增进民生福祉的功能作用，证监会自2015年陆续出台了资本市场支持西藏、新疆等边疆贫困地区经济发展的系列举措，2016年9月9日出台的《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，积极引导资本市场全行业多方力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚，为构建多层次、多渠道、全方位的资本市场精准扶贫工作格局奠定了基础，“资本撬动、金融扶贫”助力贫困地区经济社会发展的作用不断显现。

保障和改善民生是人民最关心最直接最现实的利益问题，贫困地区是全面建成小康社会的短板、重点和难点，多数处于民族地区、边疆地区、革命老区。全国14个集中连片特困地区中有11个在民族地区，受制于生态环境脆弱、自我发展能力薄弱等条件约束，实现与全国同步小康的目标难度非常大。

以西藏为例，由于特殊的自然条件，西藏是贫困面最大、贫困程度最深的地区，总体发展水平落后。激发我国资本市场在扶贫工作方面的滚雪球效应，引导资金不断向贫困地区汇集，帮助类似西藏这样的贫困地区和贫困百姓脱贫致富，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，正是资本市场“以人民为中心”的体现，更是资本市场的政治性、人民性的体现。

实施资本市场扶贫政策、助力贫困地区内生性脱贫发展，是资本市场的历史使命和应尽职责

资本市场有条件、有责任、有能力通过实施扶贫政策来积极服务国家乡村振兴战略和区域协调发展战略。在新时代推进解决我国贫困地区的社会主要矛盾，是资本市场的历史使命和应尽之责。脱贫攻坚需要凝聚全社会的共同力量，企业是打赢脱贫攻坚战的重要力量，有助于改变扶贫开发仅靠政府投入的模式。近年来，证监会出台了一系列具体措施，支持推动贫困地区特色优势产业通过资本市场快发展大发展，不断提升金融服务实体经济水平。西藏优质企业通过资本市场做强做优做大，已成为区域性代表性的优秀企业，在服务地方经济发展、带动人民群众增收、精准脱贫、创新发展方式、推动产业转型升级等方面为广大西藏企业起到很好的示范带头作用。仅在2017年，西藏资本市场各经营主体就在西藏纳税32.33亿元，投资15.94亿元，捐赠3044万元，有力支持了西藏财政收入增长、民生改善、民心稳定和社会长治久安。

西藏资本市场各经营主体按照证监会党委要求，纷纷以定点扶贫、产业扶贫、爱心捐赠等多种形式开展扶贫工作，投入款物1亿多元，开展扶贫项目数十个，与8个贫困县签订扶贫框架协议，有力支持了西藏扶贫事业，树立了资本市场全行业良好的社会形象。

在阿里地区普兰县巴嘎乡岗萨村，依托上市公司西藏旅游(600749,股吧)对冈仁波齐神山旅游项目的开发，岗萨村因地制宜发展集体经济，成立牦牛运输服务中心，帮助游客运送物资上山，昔日的贫困村正变成脱贫路上领头羊。随着资本的进入、旅游的开发，岗萨村的300多户农牧民通过牦牛队、马匹队劳动脱贫致富，成为“资本撬动、金融扶贫”的典型案例。牦牛运输服务中心拥有固定资产370万元，参与户数304户、1042人，拥有牦牛2084头，马1042匹。2016年村集体经济收入947万元，其中群众收入884.9万元，人均增收8400元，带动了154名贫困群众脱贫。

资本的力量正成为群众摆脱贫困、走向富裕不可或缺的重要力量。西藏药业(600211,股吧)从农牧民处累计收购价值5000万元的红景天药材;西藏旅游出资1563万元为大峡谷景区村民农田围栏建设进行援助;西藏东方财富证券公司与2个贫困县签订了扶贫框架协议，向西藏累计投入扶贫资金556万元;华林证券公司与6个贫困县签订了扶贫框架协议，获得“2017最佳扶贫项目融资案例奖”、“杰出企业社会责任奖”等等。

资本市场扶贫实施绿色通道遵循“企业发行上市标准不降”，维护资本市场“三公”原则不变

证监会的扶贫政策发布后，市场一直以来都有忧虑的声音存在，担忧贫困地区或者迁址贫困地区的企业上市会大幅增加插队发行上市、贫困地区企业发行上市标准降低从而影响资本市场上市公司质量等问题。具体来看，证监会扶贫政策规定，对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策，这些标准并不低。证监会对贫困地区企业的各项审核事项坚持“三公”原则，坚持标准不降、条件不减，还开展了专项检查。2017年西藏的国策环保、新博美等2家企业没有达到发行上市标准，被证监会发审委会议否决，就是保障资本市场上市公司的质量，维护了资本市场“三公”原则的直接体现。所以，贫困地区的企业发行上市会影响资本市场上市公司的质量这一问题是不存在的。

不可否认，在“绿色通道”效应的引导下，有一些内地企业在服务贫困地区经济社会发展和助力精准脱贫的同时，自身也有借助资本市场发展壮大的考量，迁到贫困地区来谋求发行上市。但我们也要看到，类似西藏这样的贫困地区生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频繁，是脱贫攻坚的难中之难、坚中之坚、重中之重。支持贫困地区产业发展，是打赢脱贫攻坚战的重要保障，易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。要实现脱贫攻坚目标，需要引进外地优质企业来贫困地区投资兴业、促进就业，进而带动当地的产业、教育、税收、就业等方面发展，通过资本市场扶贫政策引导是实现这一进程的最佳方式之一。例如，证监会要求公司迁址西藏上市要有切切实实的项目对接，要为西藏精准脱贫事业作出贡献。自2015年以来，西藏地区新上市的公司在藏纳税累计10多亿元，开展扶贫项目数十个，拟建立多个数据运营中心、科技研发中心，有力支持了西藏经济社会发展和精准脱贫工作。

今后，可以进一步完善企业通过资本市场扶贫“绿色通道”发行上市和再融资后，对贫困地区产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、资金扶贫等方面持续发挥作用的具体措施。责成或倡导拟借助于扶贫通道的拟上市公司将扶贫工作作为预披露的必要内容，上市后每年在年报中披露扶贫工作计划完成情况，让借助于扶贫通道发行上市的公司切实履行好扶贫责任，实实在在地持续服务贫困地区经济社会发展，让资本市场服务国家扶贫脱贫攻坚战、乡村振兴战略和区域协调发展战略发挥更大作用，取得更好效果。(王勤强)

关键词： 攻坚战 使命 资本